據介紹，2004年，國務院《工傷保險條例》實施后，寧夏工傷保險實現了市級統(tǒng)籌。截至去年底，全寧夏工傷保險參保企業(yè)單位為8695戶，參保人數達49萬人，基金累計結余1.3億元。但是，由于歷史原因，寧夏國有企業(yè)、集體企業(yè)中還有2.8萬多名老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，（主要集中在石嘴山和銀川市的煤炭、冶金和建筑等行業(yè)。其中有傷殘等級人員1.29萬人，無傷殘等級人員1.39萬人，工亡職工供養(yǎng)親屬0.13萬人。）他們大多數由所在單位承擔工傷待遇，缺乏長期穩(wěn)定的制度保障，待遇普遍較低且難以落實，尤其是一些在企業(yè)關閉破產改制時工傷待遇沒有落實的老工傷人員和困難企業(yè)的老工傷人員更是難以保障。近年來由于這些問題造成的上訪事例也日漸突出，已經成為影響寧夏社會穩(wěn)定的一個重要因素。根據國務院有關會議及人力資源和社會保障部、財政部、國資委和監(jiān)察部有關通知要求，寧夏結合實際，起草了《關于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作的實施方案》。

　　《方案》確定保險統(tǒng)籌基金將以單位躉繳費用為主、統(tǒng)籌基金調劑和各級財政補助為輔。老工傷人員納入范圍具體界定為：2010年12月底之前有國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位等用人單位支付工傷待遇的“有單位的老工傷人員”和在國有、集體企業(yè)關閉破產改制時沒有按政策規(guī)定解決工傷保險待遇的“無單位的老工傷人員”。

　　寧夏回族自治區(qū)主席王正偉要求該《方案》的實施范圍將突出以國有、集體企業(yè)為重點；資金籌集以企業(yè)繳納為主、政府補助為輔。他強調，此次國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作新老政策要銜接好，并做好宣傳解釋工作，防止引發(fā)新的矛盾。各相關部門要協(xié)調配合，細化責任和工作，統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)籌解決問題。